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新台灣國策智庫區域治理研究系列: 「六都市長就任兩週年施政滿意度暨主要政治人物好感度民調」
2017-05-22 00:00:00
新台灣國策智庫於2017522日召開「六都市長就任兩週年施政滿意度暨主要政治人物好感度民調」趨勢調查發佈記者會,由凱達格蘭基金會董事長高志鵬主持,凱達格蘭基金會執行長陳致中出席,趨勢民調總經理吳世昌及國立成功大學政治系暨政經所副教授蒙志成解析台灣民眾對於六都(台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市)整體觀感,包括最佳宜居城市、政治人物好感度、居住縣市光榮感及首長滿意度等。

本次民調委託趨勢民意調查公司,調查時間為201756日至11日,調查對象為居住在新北市、台北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市年滿 20 歲民眾,以採用電話調查,隨機抽樣方式進行。完成樣本數為 4,892 份有效樣本,在 95%信心水準下,抽樣誤差為正負1.4個百分點。

凱達格蘭基金會董事長高志鵬表示,本次調查是新台灣國策智庫,在凱達格蘭基金會接手後,除了以往的兩岸關係與台灣認同趨勢性調查外,新增加的針對「內政」所進行的民意調查。智庫去年11月進行的區域治理民調,公布了六都施政滿意度相關指標調查,獲得了外界極大的關注,本次調查是區域治理研究系列的計畫,調查結果也會持續進行長期的趨勢性比較。在六都民眾整體心目中,我們可以發現在宜居城市上,六都的排名兩年內沒有太大變化,台中市連續兩年居「宜居城市」第一,且高達83.8%台中市民,認為台中市為六都中最宜居的城市,比例也相對其他縣市為高;排名第二的則是台北市。至於六都民眾對政治人物的好感度,仍以陳菊、賴清德居冠;新科縣市長中,以林佳龍排名最高,排第三位、柯文哲緊追在後。值得注意的是,本年度新增了新北市副市長侯友宜,以44.7%好感度排名第五,排名還在朱立倫之前,為藍軍政治人物最高。至於在國民黨黨主席選舉中,剛大勝而當選黨主席的吳敦義,整體好感度18.8%,二年度的調查中皆敬陪末座,這顯示國民黨黨員想法,與六都整體民眾似有一段落差,吳能否帶領國民黨再起,有待觀察。在六都市長滿意度上,排名依序為陳菊、鄭文燦、賴清德、林佳龍、朱立倫與柯文哲;柯文哲雖連兩年殿後,但滿意度較去年上升5.3個百分點,有回暖的傾向;鄭文燦則大幅提升,由去年的第三名,打敗賴清德名列第二。至於本年度新增的題組「市民光榮感」,以台中市民光榮感最高,達72.0%;其次依序為台南市、桃園市、高雄市、台北市與新北市。

成功大學政治系暨政經所副教授蒙志成三點分析:一、地方首長治理滿意度的衡平指標整體來說,六都首長從就職進入本屆任期下半場之後,均戮力於提升施政表現,每位市長的施政滿意度調查均有所提升,其中以初任桃園市長鄭文燦表現最為亮眼,僅台北市長柯文哲的滿意度仍未達五成。然而,地方治理手段或可讓一部份人滿意,但卻也可能激化或強化部分民眾不滿意的情緒,地方首長應儘量推行衡平的政策,避免陷入零和對抗的局面。因此,除了滿意度外,也應該審視不滿意度,相較於前次調查,此次民調出現不滿意度顯著提升的直轄市首長(新北市、台北市、台中市),細看其資料分布,均呈現受訪民眾的政黨傾向是影響其滿意態度的主因。
綜此,同時考量調查所得的滿意度與不滿意度之後,以相對滿意度來觀察,可以發現這半年來,除了台北市長柯文哲仍是不滿意度高於滿意度外,其餘每位首長均維持滿意度高於不滿意度,而其中又以桃園市長鄭文燦與台南市長賴清德的相對滿意度具有顯著提升。
二、地方首長應努力尋求治理成果符合民眾的在地光榮感民眾基於在地認同與鄉土情感,往往對於身處的地域擁有較強的在地光榮感,本次調查亦呈現這種普遍現象。然而這種光榮感(或不光榮感)是長期多重因素累積而成,不必然為單一首長個人施政良窳所致。因此,以較能測量地方首長施政的滿意度與民眾長期情感認同的光榮感問項,經數值轉化後便可為地方首長在施政上需努力的指標。簡單來說,指標數值愈大,愈發顯現地方首長的施政滿意度與在地民眾的光榮感有所落差,應加強治理成效,俾使民眾明顯感受施政方向符合民眾基於在地光榮感的期待。民眾在地光榮感調查為本次新增問項,故無趨勢比較,從調查結果與轉換指標來看,高雄市、桃園市與台南市是表現較好的城市,首長施政滿意度也都高於民眾在地光榮感;相對地,台北市、新北市與台中市則為尚待努力加強的城市。
三、地方首長應致力讓個人良好形象轉化為施政表現民眾如對於地方首長普遍具有好感,則會對市府行政團隊產生友善態度與信任感,也將有助於改善官民關係、提升施政滿意度。相對於前次調查,本次調查呈現出桃園市民與台中市民對於他們的市長的好感度,分別具有12.7%6.0%的顯著提升,其餘直轄市除了高雄市僅有不具統計顯著性的些微下滑外,均有所增加,顯見這半年以來,各直轄市首長都相當努力地在提升個人形象、增加民眾好感度。然而,民眾對首長的好感並不等於民眾滿意市府行政團隊的施政,地方首長仍應以整體的施政滿意度為導向,務實不務虛,努力將個人良好形象轉化為支持政策推動、消除施政障礙的助力。本次調查呈現出新北市、桃園市、台南市與高雄市的市民施政滿意度高於市民對該市市長好感度的情況,顯現這四都的行政表現能在首長好感度的支持下,發揮其「好上加好」的庇蔭效果。另外值得觀察的是台北市與台中市,兩市的調查呈現出首長個人在市民心中的好感度與施政滿意度的落差,首長的施政滿意度落後於其個人好感度;惟,這種狀況歷經半年來兩次調查結果的比較,台北市已有顯著地改善,台中市則顯示出市府的施政成果尚未得及趕上市長個人好感度的大幅提升。期待台中市府行政團隊能在林佳龍市長擁有67.6%市民好感度的利基之下,近期展現出相應的施政表現。

凱達格蘭基金會執行長陳致中表示,智庫區域治理民調系列是延續201611月的追蹤調查,深具參考價值。今年五月是蔡英文總統就職滿一週年,而新的國民黨黨主席剛誕生,台灣政治發展進入一個新的階段,六都市長民調不只牽動2018年地方選舉局勢,也會牽動2020年總統大選,六都是一個重要的前哨戰!所以我們認為區域治理民調與未來政治版圖變化與可能的中央執政團隊有密切相關性,政治學的名言,所有的政治其實都是地方政治,意思是必須從地方出發,例如現在最熱門的前瞻基礎建設計畫,很多項目都是地方來的,都是地方的需求與規劃。本次民調結果也提供六都市長參考,特別是,台中市民的光榮感與宜居城市認同皆第一名,而台中市長林佳龍的好感度也很高,但與市政滿意度有落差,這代表有極大的進步成長空間,或值得台中市府團隊思考調整。本次民調中,六都首長在全國民眾對政治人物的好感度都名列前矛,這些首長可能將會是未來中央執政治理團隊的雛形。從民眾觀點,續觀察六都首長對於市政議題以外的重要全國性議題的發言與看法,比如兩岸關係、財經政策等,比如賴清德市長曾經在訪中時談台獨,也公開明確主張台灣是一個主權獨立國家,根據本智庫民調顯示約74.5%民眾贊成台灣主權獨立,所以六都首長對全國性重要議題的看法頗值得後續觀察與解讀。最後補充一點,台灣新聞重心向來重北輕中南,台北市政議題或市長的發言比較有機會成為鎂光燈焦點,相對的中南部地方事務比較被忽略,得相當不公平,建議大家包括媒體朋友可以多加關注北部以外的地方首長的施政,才不會失衡。


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